習近平總書記指出：“推動迷信立法、平易近主立法，是進步立法東西的品質的最基礎道路。迷信立法的焦點在于尊敬和表現客不雅紀律，平易近主立法的焦點在于為了國民、依附國民。要完美迷信立法、平易近主立法機制，立異大眾介入立法方法，普遍聽取各方面看法和提出。”①法案公布征求看法是國民當家作主軌制系統的主要構成部門，是全經過歷程國民平易近主的活潑實行，有助于國民群眾充足反應本身的看法和愿看，群策群力，凝集共鳴，進步立法東西的品質。因此，對法案公布征求看法軌制停止深刻研討，并提出扶植性計劃，具有主要的實行價值。
一、安身中國國情的軌制design
中華國民共和國成立后，法案公布征求看法任務年夜致經過的事況了三個成長階段：一他的母親是個奇怪的女人。他年輕的時候並沒有這種感覺，但是隨著年齡的增長，學習和經歷的增多，這種感覺變得越來越是實行摸索階段。從1949年到十屆全國人年夜常委會任期停止，法案公布征求看法任務固然有屢次實行并收到很好的後果，但還沒無形成完美的軌制，只是一項立法通例。首個向社會公布征求看法的法案是1954年憲法(草案)。1954年6月，中心國民當局委員會第30次會議經由過程關于公布憲法草案的決定，并于越日公布，停止全平易近會商，歷時兩個多月，共有1.5億人餐與加入，首創了國度立法向寬大國民群眾公布法案征求看法的先河，并積聚了無益的立法經歷。二是軌制定型階段。2000年《中華國民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)第35條規則：“列進常務委員會會議議程的主要的法令案，經委員長會經過議定定，可以將法令草案公布，征求看法。各機關、組織和國民提出的看法送常務委員會任務機構。”2008年4月，十一屆全國人年夜常委會委員長會議第二次會經過議定定，為進一個步驟推動迷但因為父母的命令難以違抗，肖拓也只能接受。”是啊，可是這幾天，小拓每天都在追，因為這樣，我晚上睡不著覺，一想到信立法、平易近主立法，今后全國人年夜常委會審議的法案，普通都予以公然，向社會普遍征求看法。全國人年夜機關先后經由過程了《全國人年夜機關向社會公布法令草案任務法式》和《關于做好法令草案向社會公然征求看法任務的實行看法》，對法案網上公布征求看法的法式作了具體規則。十二屆全國人年夜以來，對二審后的法案也公然征求看法，二審征求看法的時光普通為20日。三是成長完美階段。2015年3月，《立法法(修改案)》當真總結多年來全國人年夜及其常委會和處所人年夜及其常委會在推動迷信立法、平易近主立法方面的實行經歷，將一些好的做法經由過程修正立法法提煉、固定上去。該法第37條規則：“列進常務委員會會議議程的法令案，應該在常這種感覺真的很奇怪，但她包養要感謝上帝讓她保留了所有經歷過的記憶，因為這樣她就不會再犯同樣的錯誤，知道該做什麼不該做什麼。她現在應該做的，就是做一個體貼體貼的女兒，讓她的父母不再為她難過和擔心。務委員會會議后將法令草案及其草擬、修正的闡明等向社會公布，征求看法，可是經委員長會經過議定定不公布的除外。向社會公布征求看法的時光普通不少于三旬日。征求看法的情形應該向社包養網會傳遞。”經由過程完美法案公布征求看法的軌制和法式，使制訂和修正的法令可以或許更正確地表現黨的主意和國民意愿的同一，有用地處理現實題目。2023年《立法法》第二次修正，對該條則內在的事務沒做變更，而條則的序號調劑為第40條。
依據《立法法》文本的規則，并聯合立法實行，可提醒出法案公布征求看法軌制的基礎寄義。
第一，決議主體：委員長會議。關于法案公布征求看法的主體，這是在持久立法實行中不竭總結經歷而慢慢明白的。“組織全平易近會商憲法修正草案的任務，要由各級人年夜常委會主管。請你們歸去向省、市、自治區黨委報告請示，請黨委抓緊引導，由於工、農、商、學、兵、政、黨都要會商，沒有黨委的抓緊引導，這件事是辦欠好的。此刻黨委要管的事那么多，任務很嚴重，讓黨委組織會商、彙集看法是忙不外來的。是以，要有個主管單元，這就是各級人年夜常委會。”②1998年4月27日，李鵬在全國人年夜常委會委員長會議上會商地盤治理法修訂草案時指出，這是一部比擬主要的法令，觸及面比擬廣，與國民群眾，特殊是寬大農人的親身好處慎密相干，是以提出本次會議初步審議后，將法案全文公布，普遍征求看法。該看法獲得與會職員的批准。“但這個法令草案是由常委會仍是委員長會經過議定定公布？有兩個題目請大師斟酌：第一，委員長會議能否以為這個法令修訂草案應當公布。第二，這個草案的公布是不是就在常委會會議上陳述一下，不單列一項議程，不再由常委會來做出正式的決議。”③自此以后，構成立法通例，某一法案能否向社會公布征求看法由委員長會經過議定定，《立法法》對此包養網予以確認，上升為規范性請求。
第二，法案范圍：一切的法案。2000年《立法法》將征求看法的范圍限制于“主要的”法案。如許規則的來由是，將一切的法案公布征求看法，會延伸法令審議時光，能夠使法令出臺時光延后；公布征求看法需求投進人力、物力，有些法令經由過程現有的專門委員會審議，經座談會、聽證會、論證會等情勢和征求有關機關、組織和專家的看法已普遍征求了各方面看法，可以不公布法令草案公然征求看法。④2000年3月經由過程的《立法法》規則，“經委員長會經過議定定，可以將法令草案公布，征求看法”，這是一種可以“酌情”的選擇性設定。2000年11月1日，李鵬在全國人年夜常委會召開的立法任務會議上指出：“對一些關系到寬大國民群眾親身好處的主要法令草案，要包養網心得公布于眾，普遍征集看法。”⑤2015年《立法法》修正規則，“經委員長會經過議定定不公布的除外”，其他都應該公布征求看法。法案公布征求看法改變為慣例的機制，反應出這項任務影響的范圍不竭擴展，軌制化程度連續包養網晉陞。
第三，公布內在的事務：“法令草案及其草擬、修正的闡明等”。征求看法的內在的事務除法案的所有的條則外，同時還公布立法佈景、立法論證陳述、修正的情形等相干資料。全國人年夜常委會能夠在立法經過歷程的很多環節都需求向社會征求看法，但法案公布征求看法的內在的事務是有著特定請求的，只限于“法令草案及其草擬、修正的闡明等”，不包含其他方面、其他內在的事務的征求看法。此刻，立法機關向社會公布的資料，除法案外，還包含草擬、要處理的重要題目、草擬時的斟酌等的“文件包”，輔助大眾更快地清楚法案，提出高東西的品質的看法。
第四，對象范圍：“向社會公布”。全國人年夜常委會可以經由過程調研、座談、論證、評價等方法，多條理、全方位、多渠道查詢拜訪清楚現實情形，普遍聽取各有關方面的看法提出。立法實行中，征求看法的范圍各不雷同，一種是小范圍，即向特定地域和相干單元與小我征求看法。《立法法》第36條第4款規則：“常務委員會任務機構應該將法令草案發送相干範疇的全國國民代表年夜會代表、處所國民代表年夜會常務委員會以及有關部分、組織和專家征求看法。”這是一種向中心和國度機關、社會組織、人年夜代表、專家學者等特定單元、小我征求看法的做法。絕對地，法案“向社會公布”征求看法，不設定“圍墻”“門檻”，向不特定大都的社會成員公然征求看法，其平易近主化水平更高。
第五，時光治理：斷定時光節點與時光界線。一部法案從立項到終極經由過程公布法令，要顛末漫長的立法經過歷程，在立法經過歷程的哪個環節征求看法後果最好呢？2014年8月29日第十二屆全國人年夜常委會第十次會議分組審議立法法修改草案時，吳曉靈委員提出，針對草案“列進常務委員會會議議程的法令案，應該將法案文本及其闡明等經由過程收集等前言向社會公布”的表述提出看法。依照草案的文字表述，只需是列進議程就要公布，那就是一審之前公布，這與此刻一審之后公布的做法不相符，提出把時光規則得明白明白。《立法法》修正后，明白法案公布征求看法的時光節點是“列進常務委員會會議議程的法令案，在常務委員會會議后”。
此外，現行《立法法》還明白了征求看法的時光界線。2000年《立法法》關于法案公布征求看法的規則，沒有詳細的時光請求。2015年3月12日第十二屆全國國民代表年夜會第三次會議主席團第二次會議經由過程的《第十二屆全國國民代表年夜會法令委員會關于〈中華國民共和國立法法修改案(草案)〉審議成果的陳述》提到：有些代表提出在立法法中增添立法公然的準繩。有些代表提出，向社會公布法案，是充足聽取各方面看法的主要情勢，提出將法案征求看法的時光普通不得少于二旬日的規則作恰當延伸。法令委員會經研討以為，為加強立法的公然性，應恰當延伸法案征求看法的時光，提出對修改案草案作以下彌補和修正：一是在立法法第五條中增添“保持包養立法公然”的內在的事務。二是將法案公布征求看法的時光由“二旬日”修正為“三旬日”。隨后，正式經由過程的立法法修改案將法案公布征求看法的時光規則為“普通不少于三旬日”。
第六，看法反應：雙向的不雅點互動。2015年《立法法(修改案)》草案向社會大眾征求看法時，有人提出社會大眾的看法、看法的采納情形也應該向社會傳遞，對于經由包養網過程的法案終極沒有采納社會主流看法的來由，也應該在表決前闡明，并向社會傳遞。為此，2015年《立法法(修改案)》轉變了本來單向的自上而下征求看法的做法，增添了“征求看法的情形應該向社會傳遞”的反應機制。
綜上，所謂法案公布征求看法是指列進常務委員會會議議程的法令案，在包養網心得常務委員會會議后將法案及其草擬、修正的闡明等向包養行情社會公布，在法按期限內征求看法，并將征求看法的情形向社會傳遞。
再者，關于《立法法》第40條規則的軌制稱號，有“法令草案向社會公布征求看法”“立法公然征求看法”“法案公然征求看法”“法案公布征求看法”等多種叫法，也需求細心斟酌。顛末比擬，我們選用“法案公布征求看法”，其來由是：一是“法案公布征求看法”是“法令草案向社會公布征求看法”的簡稱。這里的“法案”即法令草案的縮略語，并不符合法令律案。法令案是指具有提案權的機關和小我，向立法機關提出關于制訂、修正或廢除某項法令的提出，它能否能被“列進常務委員會會議議程”尚未可知，無需征求看法。二是法案公布征求看法與“立法公然征求看法”顯明分歧。立法是包含立項、草擬、審議、論證、評價、表決、經由過程、公布、監視、修正、廢除等一系列運動的完全經過歷程，此中每個詳細環節，都能夠向社會公然征求看法，都屬于立法公然征求看法的范疇。而法案公布征求看法僅限于“列進常務委員會會議議程的法令案，在常務委員會會議后”向社會公布征求看法，它只是“立法公然征求看法”的一個部門。三是“公布”與“公然”詞義接近，但不克不及畫等號。公然，即不隱藏的狀況，經由過程“表露現實”，發明一種允許社會大眾清楚現實的周遭的狀況。公布的重心是盼望社會大眾可以或許知曉法案的內在的事務，并介入到立法過程之中。
二、直面立法實行的後果檢視
立法機關經由過程立法調研、公然、座談、論證、聽證、徵詢、評價等多種情勢，多條理、全方位、多渠道聽取各方面看法，將國民群眾的愿看請求吸納到立法中，既是匯集平易近意、凝集共鳴的經過歷程，也是普及弘揚法治、夯實行行基本的經過歷程，是國民當家作主的主要表現。顛末不竭實行摸索，我國大眾介入立法的情勢、道路和機制連續完美，構成了吸納匯集平易近意平易近智的無機系統。同時，在internet時期，信息技巧是法案公布征求看法的有用手腕。中國internet絡信息中間發布的第51次《中國internet絡成長狀態統計陳述》顯示，截至2022年12月，我國網平易近範圍達10.67億，較2020年12月增加3549萬，internet普及率達75.6%。中國人年夜網是中國全國人年夜常委會的政務門戶網站。自2004年2月上線試運轉，不竭成長完美，影響力穩步晉陞。今朝法案在初度審議和再次審議后，準繩上都要經由過程中國人年夜網向全社會公布，征求社會大眾看法。一些事關國民群眾親身好處的主要法案，如刑法修改案(十一)、小我所得稅法、未成年人維護法、服役甲士保證法、著作權法、婦女權益保證法等草案，惹起社會普遍追蹤關心，收到數以萬計的看法提出，充足表現了社會大眾有序介入立法的主要價值和感化。可是，也有些法案社會追“這麼快就愛上一個人了？”裴母慢條斯理地問道，似笑非笑的看著兒子。蹤關心度不高，介入人數少，征求看法的後果不盡善盡美。
我們應用Python對2008年8月29日到2022年11月29每日天期間的277次法案公布征求看法的相干數據，停止抓包養取與盤算總結出相干的統計成果。
統計成果中的尺度差數值較年夜，闡明數據樣本團圓水平較年夜，數據跨度較年夜。介入人數和看法條數的最年夜值分辨呈現在包養網《中華國民共和公民法典婚姻家庭編(草案三次審議稿)征求看法》(介入人數213634，看法條數276948)和《中華國民共和國服役甲士保證法(草案)征求看法》(介入人數132845，看法條數820689)，最小值分辨呈現在《中華國民共和國軍事舉措措施維護法修改案(草案)》(介入人數15，看法條數25包養網)和《中華國民共和國軍事舉措措施維護法(修訂草案)征求看法》(介入人數18，看包養法條數22)。應該留意的是，介入人數與看法條數的中位數分辨為327和969，均小于1000，闡明樣本中的數據重要分布在數值較小的地位。
無須諱言，法案公布征求看法的現實後果與預期目的還有必定的間隔，需求找準緣由，以便改良完美。從大眾的角度看，可回結為人們政治介入的積極性、自動性不強，主人翁認識單薄，廣泛存有“搭便車”心思。從立法機關的角度看，法案公布征求看法現實後果不敷幻想的直接緣由重要有：
第一，議題不彰，“遭受冷場”。留意力機制起源于人包養網 花園類復雜的認知效能，重要模擬人視覺的留意力情勢。由于人腦處置全部視野信息的才能無限，人凡是不會處置接受到的外界一切信息，而是將包養網 花園留意力集中在特定區域，追蹤關心主要信息，過濾攪擾信息，以進步信息處置效力。在信息爆炸時期，各類信息源之間存在著嚴重的競爭關系。在各類信息的競爭中，法案公布征求看法并沒有惹起大眾的足夠器重。盡管各法案之間差距較年夜，但總體而言大眾介入度不高。2012年8月5日截止的《休息合同法修改案(草案)》征求看法介入人數131912，看法條數557243；2019年11月29日截止的《平易近法典婚姻家庭編(草案三次審議稿)》介入人數213634，看法條數276948。另一方面，2017年10月5日截止的《煙葉稅法(草案)》征求看法介入人數18，看法條數56；2021年1月29日截止的《軍事舉措措施維護法(修訂草案)》介入人數18，看法條數22。由此可見，社會大眾的立法介入具有必定的紀律性，人們追蹤關心的是住房改造、失業、社保、食物平安等與本身好處直接相干的立法，而對其他的立法例少有留意。例如，《立法法(修改草案)》征求看法時光是2022年10月31日到2022年11月29日，介入人數466人，看法條數978條。立法法是一部主要的法令，本應惹起社會的普遍追蹤關心，它的修正遭受冷場，能夠與法制宣揚不到位，通俗大眾對其內在的事務、意義缺少清楚有關。
第二，沒有重點，“洪流漫灌”。法案公布征求看法沒有針對重點人群，有針對性地征求看法。“假如在征求看法經過歷程中，每個被征求看法人收到的函件如出一轍，只是格局化的說話，我們發明被征求看法人反應的看法極端冗長，凡是征求看法經過歷程淪為揮霍徵稅人錢的經過歷程”。⑥英國立法中呈現的征求看法情勢化、有效化題目，也應惹起我們的警悟。在我國，有的法案公布征求看法“一公了之”，大眾介入的現實後果不睬想。對于某些觸及特定範疇的立法項目，“洪流漫灌”，很難正確清楚好處相干者的真正的設法。⑦
第三，次數過多，“目不暇接”。法案公布征求看法應該愛護平易近力，征求看法的次數不是越多越好。2013年以來，全國人年夜常委會立法在初度審議稿公然征求看法的基本上，又將二次審議稿向社會公然征求看法。全國人年夜常委會2014年立法任務打算提出，持續推進法案二次、三次審議稿網上公然征求看法任務常態化。第十三屆全國國民代表年夜會第三次會議于2020年5月28日經由過程《平易近法典》，先后十幾回向社會征求看法。(1)《平易近法總則(草案)》，2016年7月5日到2016年8月4日；(2)《平易近法總則(草案二次審議稿)》，2016年11月18日到2016年12月17日；(3)《平易近法總則(草案三次審議稿)》，2016年12月27日到2017年1月26日；(4)《平易近法典各分編(草案)》，2018年9月5日到2018年11月3日；(5)平易近法典合同編(草案二次審議稿)，2019年1月4日到2019年2月3日；(6)平易近法典侵權義務編(草案二次審議稿)，2019年1月4日到2019年2月3日；(7)平易近法典物權編(草案二次審議稿)，2019年4月26日到2019年5月25日；(8)平易近法典人格權編(草案二次審議稿)，2019年4月26日到2019年5月25日；(9)平易包養網近法典婚姻家庭編(草案)(二次審議稿)，2019年7月5日到2019年9月2日；(10)平易近法典繼續編(草案二次審議稿)，2019年7月5日到2019年9月2日；(11)平易近法典侵權義務編(草案三次審議稿)，2019年8月28日到2019年9月26日；(12)平易近法典人格權編(草案三次審議稿)，2019年8月28日到2019年9月26日；(13)平易近法典婚姻家庭編(草案三次審議稿)，2019年10月31日到2019年11月29日；(14)平易近法典(草案)，2019年12月28日到2020年1月26日。有的法案，事前在國務院或其部委的層面上還要征求看法，再加上后續的全國人年夜及其常委會的征求看法，次數更多。對通俗國民而言，不只這些法案文本之間的關系難以分辨，更主要的是，征求看法多少數字過多，在忙碌的任務生涯之余，得空當真看待、細致研讀。
第四，經過歷程掉控，“任其自然”。法案公布征求看法經過歷程中，應留意的是“水軍”題目。由于征求看法經過歷程的掉控，征求來的看法貌似“平易近意”，實是“私念”。有的好處群體或許看法魁首為到達本身的目標，往往有興趣識地縮小本身的聲響，構成輿情泡沫，不難呈現平易近意誤差甚至激發言論的“滔天巨浪”，誤導平易近意，攪擾、擺佈立法運動。⑧假如人年夜及其常委會的主導感化沒有充足施展，被某些權勢所擺佈，便很難取得真正的平易近意。
第五，時限生硬，“強求一概”。法案公布征求看法凡是為30日，特殊是近年來逐步固定化。《立法法》規則的征求看法時光是“普通不少于三旬日”，這意味著凡是的情況是30日，特別情形可以機動處置。可是，在現實的立法經過歷程中，有關機關生硬地輿解為一概都是30日。例如，對于學者們的研討性看法的提出，需求斷定主題、搜集材料、凝練不雅點、撰寫表述等復雜任務，經過歷程絕對較長，“一刀切”式的時限規則與做法缺少機動性。
任何軌制的構成都不是一揮而就的易事，必需顛末持久的摸索試錯、積聚經歷、慢慢完美的演進經過歷程。“主要的工具歷來不是不花錢贈予給人類的，人需求本身往發明，往扶植。才幹獲得它們。”⑨新中國的法案公布征求看法任務也經過的事況了從無到有、從粗陋到完美的成長經過歷程。法案公布征求看法軌制戰勝了各類艱巨波折，獲得了長足的提高，明天的成績得之不易，需求倍加愛護；同時，經由過程對法案公布征求看法軌制成長過程的描寫，提醒出社會主義政治平易近主成長的基礎紀律，使我們對將來成長佈滿信念，愿意積極投身于這一軌制的穩固與成長之中。法案公布征求看法是表現社會主義國度性質、保證國民當家作主的好軌制，但它的運轉也存在著不成疏忽的主要題目，使實在際功能遭到減損。習近平總書記指出：“我們一向以為，我們的平易近主法治扶植同擴展國民平易近主和經濟社會成長的請求還不完整順應，社會主義平易近主政治的體系體例、機制、法式、規范以及詳細運轉上還存在不完美的處所，在保證國民平易近主權力、施展國民發明精力方面也還存在一些缺乏，必需持續加以完美。”⑩在周全推動依法治國的佈包養景下，法案公布征求看法軌制的完美需求遵守高尚的基礎準繩，選擇實在可行的詳細辦法，傾聽國民呼聲、回應國民期盼，充足施展軌制功能。
三、完成國民平易近主的目的定位
我國事國民平易近主專政的社會主義國度，國度一切權利屬于國民，因此，法案公布征求看法軌制最主要的價值目的是完成國民當家作主。
第一，吸納平易近意。從平易近主論的角度看，法令不是內在異己的氣力強加的，而是國民意志的表達。“只要政治上自立的立法，才有能夠使法的蒙受者也具有對全部法令次序的對的懂得。由於與符合法規之法相分歧的，只能是一種不損壞遵照法令之公道念頭的法令強迫形式。”(11)社會成員自發遵照法令的內涵依據是，他們可以或許介入立法的構成經過歷程，將本身的意志表述為法令規范，遵從法令也就是遵從本身的意志。“立法之所以有威望，是由於它是顛末協商發生出來的，而不是由於它獲得了當事人頒布的證書。”(12)在平易近主社會，法令的威望不是源于天主的旨意、君主的號令，而是來自社會成員彼此對話交通，不竭調劑本身的態度不雅點而構成的共鳴、合意。法案公布征求看法是開門立法、平易近主立法的有用道路，是集中平易近意、凝集平易近智、問計于平易近的主要平易近主立法軌制。1981年5月27日彭真在平易近法座談會上的講話指出：“停止查詢拜訪研討要聽取干部、工人、農人、專家、常識分子等方面的看法。要征求看法，就會群情紛紜，有些看法是分歧的，甚至是針鋒絕對的，此刻與曩昔的見解分歧，城鄉、工農間的見解分歧。事物是在牴觸中成長的。要接待分歧看法，對包養分歧看法要很好地聽取，當真地斟酌。分歧看法越多越好，有分歧看法就可以比擬，可以辨別，平易近法就可以搞得更好些。不要自認為是，要腳踏實地，切不要認為本身的看法不論對錯，都不克不及轉變，這不是馬克思主義的立場。不要思惟僵化，就是要按現實情形處事，保持真諦，隨時修改過錯，使熟悉能比擬合適現實。要打破思惟僵化，必需群策群力。法令是要十億人遵照的，制訂法令時只要把各方面的牴觸、題目、看法擺出來，很好研討，接收對的的，擯棄過錯的，把對的的看法集中起來，才有能夠使法令比擬合適現實，可以或許行得通。”(13)習近平總書記指出：“國度各項任務都要貫徹黨的群眾道路，親密同國民群眾的聯絡接觸，傾聽國民呼聲，回應國民等待，不竭處理大好人平易近最關懷最直接最實際的好處題目，凝集起最寬大國民聰明和氣力。”(14)國民平易近主是一種全經過歷程的平易近主，一切的嚴重立法決議計劃都是按照法式、顛末平易近主醞釀，經由過程迷信決議計劃、平易近主決議計劃發生的。《立法法》第6條第2款規則：“立法應該表現國民的意志。發揚社會主義平易近主，保持立法公然，保證國民經由過程多種道路介入立法運動。”例如，《平易近法典》經全國人年夜常委會審議后，全國人年夜常委會辦公廳將草案印發十三屆全國人年夜代表、安排組織包養網全國人年夜代表研讀會商平易近法典草案任務，征求代表看法。同時，法制任務委員會還將草案印發處所人年夜、下層立法聯絡接觸點、中心有關部分征求看法，并在中國人年夜網公布征求社會大眾看法。人年夜常委會法制任務委員會還在北京召開多個座談會，聽取有關部分、專家的看法。《平易近法典》是我國編輯的第一部法典，其無益的立法經歷就包含了普遍征求社會大眾看法的做法。
第二，會聚平易近智。從常識論的角度看，立法者并非全知萬能的超人，與其他小我、集團一樣，都有各自的視野局限和認知短板。“立法機關在某些題目上也顯得相當蒙昧”。(15)立法者坦白地認可本身有所不知、有所不克不及的謙虛心思，是法案公布征求看法軌制設置的需要條件。“每小我都能向別的一小我傳遞經歷和洞見，補充或許限制別人曾經持有的經歷和洞見；并且當這呈現在全部配合體的密集互動中，它可以或許使所有人全體作為一個全體往取得某種水平的才智和實行常包養識，甚至超出最優良阿誰人的才智和常識。”(16)常言道：“三人行必有我師”“三個臭皮匠勝過諸葛亮”“世人拾柴火焰高”。這些平易近間諺語都反應出，通俗人具有豐盛的社會經歷和高明的生涯聰明，並且各類看法的交通會碰撞迸收回更優質的解題計劃。
在改造開放之初，彭真就指出：“群眾道路是我們一切任務的最基礎道路。全國人年夜常委會閉會，請各省、自治區、直轄市的同道來，共謀國度年夜事，這是個好措施。多數人謀，是單方面的。普遍包養網征求看法，各有各的見解，這很天然，由於各有各的經歷，看題目有分歧角度，顛末會商才幹比擬分歧。制訂新憲法，有這個經歷。怕有分歧看法，是心虛的表示。真諦老是越辯越明的嘛。所以，仍是走群眾道路好。多謀不是多數人謀，而是大師謀。善斷也不是多數人謀，而是大師謀。”(17)只要群策群力、會聚平易近智，才幹進步立法東西的品質，推動良法善治。習近平總書記指出：“推動迷信立法、平易近主立法，是進步立法東西的品質的最基礎道路。迷信立法的焦點在于尊敬和表現客不雅紀律，平易近主立法的焦點在于為了國民、依附國民。要完美迷信立法、平易近主立法機制，立異大眾介入立法方法，普遍聽取各方面看法和提出。”(18)法案公布征求看法軌制采取有用的道路和方法，征求寬大國民群眾的看法和提出，是落實迷信立法準繩的主要舉動，有助包養網于迷信公道地規范國民、法人和其他組織的權力和任務，迷信公道地規范國度機關的權柄和職責。
第三，尊敬平易近權。從權力論的角度看，正確地輿解法案公布征求看法軌制，必需廢除“精英決議論”。“精英決議論”以為，立法作為一種專門研究性運動，完整依靠政治與社會精英，法包養網排名令軌制的構造主義現實是對精英的聰明和專門研究常識的仰仗。立法機關經由過程的法令是由當局部分或許立法機關的立法任務職員草擬的，沒有大眾介入的空間。(19)“無論哪小我，當他人不征詢他的看法，私行把握限制他的命運的無窮權利的時辰，他的位置就下降了，不論他了解不了解。”(20)中國事國民當家作主的社會主義國度，國民是國度的主人，在社會生涯各範疇對同等準繩有著更高的定位。“同等是社會主義法令的基礎屬性，是社會主義法治的基礎請求。保持法令眼前人人同等，必需表現在立法、法律、司法、遵法各個方面。”(21)在中國特點社會主義法治系統中，法令眼前人人同等準繩占據主要的位置。法令眼前人人同等準繩是一項滲入于立法、法律、司法、遵法等法治運轉全經過歷程的貫串性準繩，它不只請求中華國民共和國國民在法律、司法、遵法方面的同等，也請求在立法方面也要人人同等。在法案公布征求看法經過歷程中，每個國民不分平易近族、種族、性別、個人工作、家庭出生、宗教崇奉、教導水平、財富狀態、棲身刻日，都有同等地表達不雅點、遭到尊敬、介入立法的權力。法案公布征求看法軌制，普遍而無差異地向一切社會成員征求對法案的完美提出，一切社會成員的看法提出都劃一地被聽取，并被寫進法令文本之中。
第四，保證平易近利。從好處論的角度看，立法必需維護寬大國民的最基礎好處，避免呈現立法處所維護主義、立法部分維護主義，特殊是要根絕立法腐朽景象的發生。“我們有關法令干涉的典範化模子假定立法者會善良地舉動，而沒有斟酌到政治掉敗的影響以及立法者、法院和法令主體的無私行動。”(22)美法律王法公法學家針對東方社會的上述批評，對我國也有主要的警表示義。在《中華國民共和國食物平安法》的草擬經過歷程中，就觸及能否應該規則“電子監管碼”條目的題目。電子監管碼軌制由國度質檢總局于2005年4月開端奉行的，請求在一切產物包裝上粘貼或打印一個由條碼和數字編碼構成的電子監管碼。該軌制有利于完成產物的靜態跟蹤，驗證真偽。但調研發明，食物品種不計其數，多少數字宏大。假如法令請求在每個產物上粘貼電子監管碼，不只所需支出昂揚，會給花費者帶來不用要的本錢累贅，並且缺少可操縱性，終極經由過程的《中華國民共和國食物平安法》刪除了電子監管碼條目。(23)中國的很多法案都是由部分草擬提交人年夜審議，這雖有應用專門研究常識之益，但其弊病也很是顯明：滋長當局部分不妥擴權，構成部分好處的法令化，鄙棄國民權力的保證，影響市場經濟的安康成長，傷害損失社會主義法制同一，等等。“當局濫用法令的迫害之年夜遠遠比不上立法者的墮落”。(24)立法是保護社會公理的第一道防地，周全推動依法治國，必需從開始上根本治理，包管立法的公正公理，實在維護寬大國民群眾的好處。立法保證平易近利，就要解脫部分好處化偏向，強化人年夜立法的主導權，超出部分好處的狹窄界線。法案公布征求看法，有利于社會成員介入立法運動，發明和剔除法案中各類不公平原因，使法令更充足地表現寬大國民群眾的好處。新時期，社會的重要牴觸表現為國民日益增加的美妙生涯需求和不服衡不充足的成長之間的牴觸。要充足應用法案公布征求看法軌制，捉住國民最關懷最直接最實際的好處，破解平易近生範疇困難，實在加強國民群眾的取得感。
黨的二十年夜陳述指出：“我們要健全國民當家作主軌制系統，擴展國民有序政治介入，包管國民依法履行平易近主選舉、平易近主協商、平易近主決議計劃、平易近主監視，施展國民群眾積極性、自動性、發明性。穩固和成長活潑活躍、安寧連合的政治局勢。”在我國，法案公布征求看法軌制的目的是完成國民當家作主，在這個焦點尋求之下，又詳細細化為吸納平易近意、會聚平易近智、尊敬平易近權、保證平易近利。
四、進步立法東西的品質的計劃改良
在一切權利屬于國民的社會主義中國，法令就是國民意志的表現。判定立法東西的品質高低包養網價格的最主要尺度，就是法令能否完全正確地反應寬大國民的意志，可否有用地維護寬大國民的最基礎好處。以此為尺度，就可以辨認出哪些法令是惡法、劣法，哪些法令就是良法、優法。習近平總書記指出：“要完美立法任務機制和法式，擴展大眾有序介入，充足聽取各方面看法，使法令正確反應經濟社會成長請求，更好和諧好處關系，施展立法的引領和推進感化。”(25)法案公布征求看法是一項很好的立法軌制機制，它的落地生根、施展實效，就需求進一個步驟健全完美大眾有序介入立法的軌制機制。
第一，公道設置立法議題。立法機關應該停止立法議題設定，激起大眾介入立法的積極性。“從平易近主辦論角度來看，公共範疇還必需把題目壓力縮小，也就是說不只僅發覺和識別出題目，並且令人佩服地、富有影響地使題目成為會商議題，供給處理題目的提出，并且形成必定氣勢，使得議會組織接過這些題目并加以處置。”(26)立法機關對法案的佈景和重點題目作恰當闡明，積極領導國民群眾對峙法觸及的嚴重題目的懂得、關心、介入，對各項立法積極建言獻策。在關系群眾親身好處的教導、醫療、失業、住房、社保、支出分派、食物平安、生態周遭的狀況等範疇，要激起寬大國民群眾的介入熱忱，積極地對法案提出看法，使法令充足知足國民群眾的取得感、幸福感、平安感。
充足施展法包養網案公布征求看法的功能，就必需懂得并契合大眾的思想方法。“順應，從實質上講，就是懂得受眾思想方法以及受眾對信息若何反映(換言之，其參照系)，然后調劑信息的傳遞方法來貼合受眾的參照系。”(27)人們對本身不感愛好的事物，是不會關懷的。只要知曉國民群眾的主要關心和思想特征，才幹有用領導他們把留意力放到主要事物。“一小我并不合錯誤一切分歧的事物感愛好；有些是他想要的，有些則是他要迴避的。他也經常無動于衷，盡管行動指向的對象已存在；他經常從面前的數個事物中遴選一個，而舍棄其他的”。(28)法案公布征求看法應該闡明特定法案與大眾好處的親密相干性，采用大眾熟習的、膾炙人口的情勢，停止軌制設定與詳細實行。立法機關應說明白某一項立法的社會佈景、欲告竣的目標、重要內在的事務，design出合適大眾認知才能、認知愛好、認知習氣的詳細計劃。立法機關應完美平易近意表達平臺和載體，經由過程調研、座談、論證、徵詢、聽證、公然征求看法、包養立法聯絡接觸點和下層聯絡接觸點等方法，最年夜限制地吸納平易近意、匯集平易近智、凝集平易近力，把各方面社情平易近意同一于最寬大國民最基礎好處之中。同時，法案公布征求看法并非越多越頻越好，要避免社會大眾墮入“疲憊”“麻痺”狀況。(29)在留意力稀缺時期，法案公布征求看法軌制的完美，應拓寬國民有序介入立法道路，健全法案公布征求看法和大眾看法采納情形反應機制，普遍凝集社會共鳴。
第二包養網，征求看法函的特性化design。在平易近主法治國度，法案公布征求看法任務不是立法機關高屋建瓴包養網價格、頤指氣使地強征各類看法。它必需樹立在對大眾充足尊敬的基本上，睜開真摯的對話交通，以謙卑的心態請教于平易近。“一發了之”的無差異征求看法方法，會讓很包養行情多人感觸感染不到被尊敬。可以斟酌在普遍征求看法的基本上，再增添有針對性地向特定職員專門征求看法的做法。“讓被征求看法人感到是專門決心向其征求看法可以較泛泛地向良多人寄送附有興趣在征求看法的通用格局化說話的任務文件可以獲得更好的後果”。(30)在我國，行政機關立法就針對某些特別的社會主體，采取有針對性的征求看法方法，很多好的經歷可以推行。例如，國務院行政律例《優化營商周遭的狀況條例》第62條規則：“制訂與市場主體生孩子運營運動親密相干的行政律例、規章、行政規范性文件，應該依照國務院的規則，充足聽取市場主體、行業協談判會的看法。除依法需求保密外，制訂與市場主體生孩子運營運動親密相干的行政律例、規章、行政規范性文件，應該經由過程報紙、收集等向社會公然征求看法，并樹立健全看法采納情形反應機制。向社會公然征求看法的刻日普通不少于30日。”在此處，就特殊規則“充足聽取市場主體、行業協談判會的看法”，不至于將其沉沒于泛泛的大眾之中。這種好的做法可以普遍復制推行，成為廣泛實用的普通法令軌制。
第三，完美反應機制。立法機關應該當真梳理剖析社會大眾提出的看法提出，接收公道看法完美法案，實時回應社會關心。要加年夜反應力度，經由過程講話人發布會、專題采訪、書面傳遞等各類情勢，向社會傳遞征求看法及接收采納情形。2022年12月，全國人年夜常委會法工委講話人在對外傳遞社會大眾對法案的看法時，初次以“簽字”的方法對接收采納看法的情形作出反應，包含誰提了看法、提了什么看法、若何研討的、接收采納情形若何，將尊敬平易近意貫串到傳遞的全經過歷程。例如，講話人提到，在本次野活潑物維護法修訂草案公然征求看法經過歷程中，來自廣東的毛紅波、內蒙古的王春紅、浙江的王世杰等社會大眾經由過程中國人年夜網公布征求看法體系提出加大力度對應用野活潑物停止大眾展現展演運動的規范治理；下層立法聯絡接觸點廣東省江門市江海區人年夜常委會和一些社會大眾提出增添野活潑物維護治理信息公然、激勵社會介入的內在的事務；下層立法聯絡接觸點上海市長寧區虹橋街道處事處和一些社會大眾提出進一個步驟規范野活潑物放生涯動。經綜合研討，這些看法提出在野活潑物維護法修訂草案三次審議稿中都獲得了接收采納。加倍器重與大眾的互動交通，加倍實時反應接收采納情形，表現了立法對平易近意的器重，對全經過歷程國民平易近主的積極踐行。(31)這些好的做法，應該實時停止總結、推行。在立法實行中，應不竭進步反應的時效、擴展反應的范圍、豐盛反應的方法，并實時予以軌制化、法令化，
為了發動、激起大眾介入法案公布征求看法，提出測驗考試當局購置辦事或有償嘉獎措施。“酬勞這一方式會激起人追求報答的欲看和念頭，即需求機制。一旦我們需求什么工具，我們就會把留意力放在下面，直到取得我們所盼望的酬勞為止，這就進進了愛好機制。”(32)處置征求看法的經過歷程是費時的，是有各類本錢的，因此樹立響應的酬勞機制，可以進步大眾的介入積極性。可以斟酌樹立當局購置公共辦事或許有償嘉獎機制，以恰當的方法尺度對提出看法特殊是提出高東西的品質看法的單元或小我，賜與必定的物資報答。
第四，完美時光治理。在漫長的立法經過歷程中，法案公布征求看法應該選擇適合的時光節點。中國人在懂得工作勝利的要素時，將“地利”與“天時”“人和”并稱，因此某個行動絕對于預期成果而言，由於時光點的選擇分歧，能夠是“符合時宜”的，也能夠是“分歧時宜”的。在一個特定的時光點，該干什么、不應干什么，是有當時間請求的。異樣一個現實、行動，產生在分歧的時光點，其社會後果、法令意義差異很年夜。盡管《立法法》規則了法案公布征求看法的時光節點是“列進常務委員會會議議程的法令案，在常務委員會會議后”，但這個規則依然比擬廣泛、籠統，需求選擇一個更公道的時光段，以進步征求看法的實效。
法案公布征求看法應該依據法案的內在的事務、分歧人群的， “她總是做出一些犧牲。父母擔心和難過，不是一個好女兒。”她的表情和語氣中充滿了深深的悔恨和悔恨。追蹤關心點及行動特征等原因，有針對性地設定征求看法的時光。學者的研討性提出，須顛末“深度思慮”，往往要破費較長的時光，才幹構成高東西的品質的看法提出。可斟酌設置幾類分歧的征求看法通道，恰當延伸研討性提出的最后時限，甚至在法案正式經由過程前都應該開放這個通道。
第五，豐盛征求看法情勢。法案公布征求看法應不竭健全軌制、豐盛情勢、拓寬渠道，更好知足國民群眾日益增加的平易近主包養行情需求。建立下層立法聯絡接觸點是戰勝征求看法“洪流漫灌”題目的有用對策。下層立法聯絡接觸點是一種全新的平易近主立法實行，是下層國民群眾介入國度立法的“縱貫車”。國度立法機關與國民群眾互動溝通越來越便捷，國民群眾依法有序介入立法任務的積極性自動性日益進步，推進立法加倍充足反應平易近意、東西的品質不竭進步。2014年10月，黨的十八屆四中全會經由過程的《中共中心關于周全推動依法治國若干嚴重題目的決議》明白提出，“樹立下層立法聯絡接觸點軌制”。2015年條件誰會覺得苛刻？他們都說得通。7月，全國人年夜常委會法工委首批遴選東、中、西部4個省市的單元建立下層立法聯絡接觸點，由此拉開全國下層立法聯絡接觸點扶植的尾聲。2019年11月，習近平總書記到上海虹橋街道下層立法聯絡接觸點考核，對下層立法聯絡接觸點任務賜與充足確定，并深入指出，國民平易近主是一種全經過歷程的平易近主，極年夜地推進了下層立法聯絡接觸點的扶植。今朝，全國人年夜層面樹立了法案公布征求看法平臺、存案審查任務提出平臺、下層立法聯絡接觸點、下層聯絡接觸點、人年夜信訪任務平臺等，把人年夜任務樹立在堅實包養網的平易近意基本之上。32個全國人年夜常委會法工委下層立法聯絡接觸點籠罩全國31個省(區、市)，輻射帶動全國各地建立509個省級下層立法聯絡接觸點和近5000個設區的市級下層立法聯絡接觸點。2023年3月，《立法法》修正增添規則：常委會任務機構依據現實需求建立下層立法聯絡接觸點，普遍征求下層群眾和各方面人士對有關法案的看法。有關方面應該采獲得力辦法，貫徹實行新《立法法》，實在施展下層立法聯絡接觸點作為平易近意、平易近情、平易近智表達載體的感化，成長全經過歷程國民平易近主、晉陞國度管理效能。在internet時期，應該充足應用信息技巧發動寬大網平易近，積極介入法案公布征求看法運動，加大力度網站的鏈接效能，為大眾普遍介入法案公布征求看法發明加倍方便的前提。
五、結語
法案公布征求看法是全經過歷程國民平易近主的活潑實行，是國民群眾將本身的看法和愿看載進法令的主要道路。習近平總書記指出：“design和成長國度政治軌制，必需重視汗青和實際、實際與實行、情勢與內在的事務無機同一。要保持從國情動身、從現實動身，既要掌握持久構成的汗青傳承，又要掌握走過的成長途徑、積聚的政治經歷、構成的政治準繩，還要掌握實際請求、著眼處理實際題目，不克不及切斷汗青，不克不及想象忽然就搬來一座政治軌制上的‘飛來峰’。”(33)法案公布征求看法是一項具有光鮮中國特點的立法軌制，我們本身的實行摸索、汗青經歷具有不成替換的主要價值，彌足可貴。對法案公布征求看法軌制存在的各類題目，不諱醫忌醫，重視題目的存在及發生緣由，找準將來成長的價值目的，并design實在可行的詳細計劃。法案公布征求看法軌制觸及的題目條理較深，連累的實際較多，籠罩的範疇較寬，未來學術研討的空間很年夜，需求法學、政治學、社會學、心思學等諸多學科彼此一起配合、揚長避短，以加強實際辦事實行的才能。
注釋：
①(18)(25)習近平：《論保持周全依法治國》，中心文獻出書社2020年版，第95、95、50頁。
②(13)(17)彭真：《最後，看到我和看到你的人，沒有一個能回答。論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第119、97—98、249頁。
③李鵬：《立法與監視：李鵬人年夜日誌》(上)，新華出書社、中公民主法制出書社2006年版，第107頁。
④拜見曹康泰主編：《中華國民共和國立法法釋義》，中法律王法公法制出書社2000年版，第77—78頁。
⑤李鵬：《立法與監視：李鵬人年夜日誌》(下)，新華出書社2006年版，第331頁。
⑥[英]邁克爾·贊德：《英法律王法公法》，江暉譯，中法律王法公法制出書社2014年版，第795頁。
⑦⑧拜見張曉、岳盈盈：《買通立法與平易近意之間最后一公里》，《中國行政治理》2017年第2期。
⑨[西]何塞·奧爾特加·伊·加塞特：《民眾的反水》，李偉劼譯，商務印書館2021年版，第248頁。
⑩(14)(21)(33)習近平：《論保持國民當家作主》，中心文獻出書社2021年版，第84、75、113、80頁。
(11)(26)[德]哈貝馬斯：《在現實與規范之間：關于法令和平易近主法治國的商談實際》，童世駿譯，生涯·唸書·新知三聯書店2014年版，第147、444頁。
(12)[美]杰里米·沃爾德倫：《立法的莊嚴》，徐向東譯，華東師范年夜學出書社2019年版，第164—165頁。
(15)[美]杰克·戴維斯：《立法法令與法式》，姜廷惠譯，商務印書館2022年版，第208頁。
(16)[美]杰里米·沃爾德倫：《法令與不合》，王柱國譯，法令出書社2009年版，第176頁。
(19)拜見陳端洪：《立法的平易近主符合法規性與立法至上》，《中外法學》1998年第6期。
(20)[英]J.S.密爾：《代議制當局》，汪瑄譯，商務印書館1982年版，第128頁。
(22)[美]弗朗西斯科·帕雷西、[美]文希·馮主編：《立法的經濟學》，趙一單譯，商務印書館2022年版，第37頁。
(23)拜見王利明：《國民的福祉是最高的法令》，北京年夜學出書社2013年版，第195頁。
(24)[法]盧梭：《社會契約論》，何兆武譯，商務印書館1980年版，第88頁。
(27)(32)[美]本·帕爾：《搶占留意力：獲取用戶的七年夜行動design戰略》，周昕譯，中信出書社2018年版，第76、123頁。
(28)[德]賽繆爾·普芬道夫：《人和國民的天然法任務》，鞠成偉譯，商務印書館2010年版，第61頁。
(29)拜見汪全勝：《行政立法公然征求看法法式實用的范圍切磋》，《西方法學》2014年第4期。
(30)[英]邁克爾·贊德：《英法律王法公法》，江暉譯，中法律王法公法制出書社2014年包養版，第794頁。
(31)拜見朱寧寧：《全國人年夜常委會法工委初次“指名道姓”感激介入立法國民》，《法治日報》2023年1月17日。
起源：《江漢論壇》(武漢)2023年第11期 第136-144頁
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